古选诸侯贤者以为州伯，《书曰》：「咨十有二牧」，所以广聪明，烛幽隐也。今部刺史居牧伯之位，秉一州之统，选第大吏，所荐位高至九卿，所恶立退，任重职大。《春秋》之义，用贵治贱，不以卑临尊。刺史位下大夫，而临二千石，轻重不相准，失位次之序。臣请罢刺史，更置州牧，以应古制（《汉书·朱博传》：何武为大司空，与丞相方进共奏言。）。

陛下清明履约，率礼无违，自宗室诸王外家后亲，皆奉遵绳墨，无党势之名。至或乘牛车，齐于编入。斯固法令整齐，下无作威者。求之于事，宜以和平，而灾异犹见者，而岂徒然？天道信诚，不可不察。窃见陛下疾往者上威不行，下专国命即位以来，不用旧典，信刺举之官，黜鼎辅之任，至于有所劾奏宜下三府覆案便加免退，覆案不关三府，罪谴不蒙澄察。陛下以使者为腹心，而使者以从事为耳目，是为尚书之平，决于百石之吏，故群下苛刻，各自为能。兼以私情容长，憎爱在职，皆竞张空虚，以要时利，故有罪者心不厌服，无咎者坐被空文，不可经盛衰贻后王也。夫事积久则吏自重，吏安则人自静。传曰：「五年再闰，天道乃备」。夫以天地之灵，犹五载以成其化，况人道哉！臣浮愚戆，不胜惓惓，愿陛下留心千里之任，省察偏言之奏（《后汉·朱浮传》）。

上古及中代，或置州牧，或置刺史，置监御史，皆总纲纪而不赋政。治民之事，任之诸侯郡守。昔汉末四海分崩，因以吴、蜀自擅。自是刺史内亲民事，外领兵马，此一时之宜尔。今赖宗庙之灵，士大夫之力，江表平定，天下合之为一。当韬戢干戈，与天下休息。诸州无事者罢其兵，刺史分职，皆如汉氏故事。出颁诏条，入奏事京城。二千石专治民之重，监司清峻于上，此经久之体也，其便省州牧（《续汉郡国志三》注补引晋太康初武帝诏。）。

昔汉运将终，三国鼎峙，钧天之历，数钟皇晋。高祖阐鸿基，景文弘帝业，嗣武受终，要荒率服，六合同风，宇宙齐贯。而惠皇失御，权臣乱纪，怀悯屯邅，蒙尘于外，悬象上分，九服下裂，眷言顾之，普天同憾。伏惟中宗元皇帝基天绍命，迁幸江表，荆阳蒙弘覆之矜，五都为荒榛之薮。故太尉、西平武公轨，当元康之初，属扰攘之际，受命典方，出抚此州，威略所振，声盖海内。明盛继统，不陨前志，长旌所指，仍辟三秦，义立兵强，拓境万里。文桓嗣位，奕叶载德，囊括关西，化被昆裔，遐迩款藩，世修职贡。晋德之远扬，繄此州是赖。大都督、大将军天锡，以英挺之姿，承七世之业，志匡时难，克隆先勋，而中年降灾，兵寇侵境，皇威遐邈，同奖弗及，以一方之师，抗七州之众，兵孤力屈，社稷以丧。

臣闻历数相推，归馀于终，帝王之兴，必有闰位。是以共工乱象于黄、农之间，秦项篡窃于周汉之际，皆机不旋踵，覆餗成凶。自戎狄陵华，已涉百龄，五胡僭袭，期运将抄，四海颙颙，悬心象魏。故师次东关，赵魏莫不企踵；淮南大捷，三方欣然引领。伏惟陛下道协少康，德侔光武，继天统位，志清函夏。至如此州，世笃忠义，臣之群僚，以臣高祖东莞太守雍、曾祖北地太守柔荷宠前朝，参忝时务，伯祖龙骧将军、广晋太守长宁侯卓、亡祖武卫将军、天水太守安世亭侯弇毗佐凉州，著功秦陇，殊宠之萨，勒于天府，妄臣无庸，辄依窦融故事，迫臣以义，上巨大都督、大将军、凉公、领秦凉二州牧、护羌校尉。臣以为荆楚替贡，齐桓兴召陵之师，诸侯不恭，晋文起城濮之役，用能勋光践士，业隆一匡，九域赖其弘猷，《春秋》恕其专命，功冠当时，美垂千祀。况今帝居未复，诸夏昏垫，大禹所经，奄为戎墟，五岳神山，狄污其三，九州名都，夷秽其七，辛有所言，于兹而验。微臣所以叩心绝气，忘寝与食，雕肝焦虑，不遑宁息者也。江凉虽辽，义诚密迩，风云苟通，实如唇齿。臣虽名末结于天台，量未著于海内，然凭赖累祖宠光馀烈，义不细辞，以稽大务，辄顺群议，亡身即事。辕弱任重，惧忝威命，昔在春秋，诸侯宗周，国皆称元，以布时令。今天台邈远，正朔未加，发号施令，无以纪数，辄年冠建初，以崇国宪。冀杖宠灵，全制一方，使义诚著于所天，立风扇于九壤，殉命灰身，陨越慷慨（《晋书·凉武昭王传》，又《十六国春秋》九十一，义熙元年，改元建初，遣舍人黄始梁兴间行奉表诣阙云云。）。

臣窃见河北漳河淤地，名为沃壤，而广平监于邢、洺、赵三州，共占民田约一万五千馀顷，并是漳河左右良田。每牧马一匹，占草地一百一十五亩。兼知卫州淇水监每马一匹，止占地三十一亩。其广平监剩占八十四亩。兼广平系两监，自后停废一监，三州共约退下草地七千五百馀顷。往岁官司遂令百姓出租课请佃，时年岁深远，耕为熟田，就种已成园林，及作父祖丘茔。其佃户共九千三百四十馀户，每年共约出粟八万七千五百馀石，小麦三万一千二百馀石，秆草五十五万六千馀束，绢八百馀匹。昨准群牧司指挥，令逐州作二年尽起遣佃户，却收其地入官。今年限满，人户全不肯起移。累经鼓司进状，及三司亦曾论列，不报。访闻广平虽再分为两监，马只有五六千匹，不及往时一监之数，亦不销得此地，枉有废为闲田。纵添得马三二千匹，况元占牧马一匹之地，比淇水监可就牧三匹，亦未为阙事。缘河北西路惟漳河南北最是良田，牧马地已占三分之一，东路又值横陇，商胡决溢，占民田三分之二，乃是河北良田六分，河水马地已占三分，其馀又多是高柳及泽卤之地，俾河朔之民何以存济？欲乞且令人户依旧耕佃，供纳租课。若据一年所得，亦可置数倍鞍马，公私大利，无甚于此。伏望圣慈体念河北人户累值灾伤，流亡未复，岂忍更夺其衣食，俾之失所，有伤和气，无益仁化。又况与国家岁出斛斗万数，利益不少，经久实为稳便。伏望出自宸断，特降指挥。